日本防衛省公布最新版的防衛白皮書，中國可能以海警船臨檢、扣押名義灰色封鎖臺灣。圖／設計畫面
編按：日本政府8月4日公布2026年版《防衛白皮書》，全書超過600頁，除了讓外界了解日本防衛目標，更揭露中國對外姿態及軍事動向，定位為日本面臨「前所未有的最大戰略挑戰」。《東森新聞網》獨家專訪長期研究臺日情勢、日本防衛及外交政策的國防安全研究院國家安全研究所副研究員王尊彥，推出三篇系列報導，分別解析中國對臺灰色地帶封鎖、日本軍費與國防自主，以及西南防衛與介入臺海的可能界線，帶領讀者進一步理解白皮書釋出的安全警訊及臺日關係變化。
日本政府8月4日公布2026最新的版《防衛白皮書》，最值得臺灣注意的警訊，不只是共軍活動範圍從第一島鏈延伸至第二島鏈，日本更罕見具體提出，中國可能讓海警船站上第一線，以臨檢、扣押及執法巡邏之名，在未進入全面戰爭的灰色地帶封鎖臺灣。
白皮書同時將臺灣海峽和平穩定，定位為「國際社會安全與繁榮不可或缺的條件」。這顯示日本已不再把臺海情勢單純視為兩岸問題，而是與日本西南諸島安全、日美同盟、國際航運及印太秩序連結；但國防安全研究院副研究員王尊彥也提醒，日本對臺海的關注持續升高，不等於已對臺灣作出軍事安全承諾。
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日本《防衛白皮書》指出：「中國的對外姿態及軍事動向，是日本與國際社會嚴重關切的事項，也是前所未有的最大戰略挑戰，應以日本的綜合國力，以及與同盟國、理念相近國家的合作與聯繫加以因應。」
不過，「前所未有的最大戰略挑戰」並非2026年首次出現。這項對中定調源自日本政府2022年12月公布的《國家安全保障戰略》，並從2023年起延續到歷年白皮書。2023、2024及2025年版白皮書，都曾使用相同或相近文字形容中國。
王尊彥指出，《國家安全保障戰略》是日本最高層級的安全與防衛指導文件，與《國家防衛戰略》、《防衛力整備計畫》合稱「安保三文件」。一旦最高層級戰略完成定調，後續的防衛白皮書及外交藍皮書，都必須依循這套基本方向。
他表示：「日本並不是說中國所有的一切，都是前所未有的最大戰略挑戰，而是指中國現在的對外姿態及軍事動向。它有限縮批評範圍，並不是把中國的文化、經濟全部都放進去，避免引起中方反彈。」
相較日本把北韓核武及飛彈能力稱為「重大且迫切的威脅」，日本對中國仍使用「戰略挑戰」，也反映東京一方面提高警戒，另一方面仍保留外交及對話空間，避免將中國全面定位為敵人。
王尊彥分析，2022年俄羅斯入侵烏克蘭，同年8月時任美國眾議院議長裴洛西訪臺後，中國隨即在臺灣周邊發動大規模軍演，多枚彈道飛彈甚至落入日本專屬經濟海域。日本在同年年底提前修訂安保三文件，正是對全球及東亞安全環境劇烈變化的回應。
日本政府已表明，將在2026年底前再次修訂安保三文件。王尊彥認為，新版文件是否調整對中國的戰略定位，才是接下來真正值得觀察的指標。
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日本防衛白皮書揭露日本對周邊情勢的分析。圖／日本防衛省
白皮書另一項重要警告，是中國海空軍與海警船活動已由第一島鏈向第二島鏈延伸。
日本將中國近年的活動範圍，描述為「從釣魚臺列嶼周邊等東海、日本海，進一步擴大到西太平洋，越過所謂第一島鏈，延伸至第二島鏈，並在日本周邊整體區域加強活動」。
第一島鏈大致由日本、琉球群島、臺灣及菲律賓構成；第二島鏈則向東延伸至日本小笠原群島、關島及帛琉一帶。臺灣位於第一島鏈中央，也是中國海空軍進入西太平洋的重要門戶。
白皮書指出，中國持續提升遠方海空域的作戰能力，包括強化航空母艦、驅逐艦、潛艦及空中加油能力。2025年更出現中國航空母艦在硫磺島以東海域活動，以及兩艘航空母艦同時在太平洋部署的情況。
王尊彥表示，中國軍事活動從第一島鏈走向第二島鏈，是可以預期的發展。
他說：「中國既然到了第一島鏈，就會想要走向第二島鏈；到了第二島鏈，才能證明自己並沒有被第一島鏈的國家整個鎖住。」
不過，他也提醒，不能因此直接認定中國已經要控制整個太平洋，或準備在遠海與美國決戰。更精確的判斷是，中國希望透過海空軍走向遠海，增加在西太平洋的軍事存在感、影響力及國威展示。
「遠離自己的國土，在海上作戰並不容易。」王尊彥指出，中國遠海作戰能力仍在發展，目前展現的主要是向外擴張的意圖及能力，而非已經具備全面控制西太平洋的實力。
相較過去白皮書著重共機、軍艦及飛彈威脅，2026年版進一步把中國海警納入臺灣封鎖劇本。
白皮書指出，中國把封鎖視為迫使臺灣接受統一的手段之一。中國近年在臺灣周邊軍演中，已演練海空封鎖；2024年5月的環臺軍演，更首度公布中國海警配合軍演行動。此後，中國每逢在臺灣周邊舉行軍事演習，海警便可能同步進行臨檢、扣押及執法巡邏演練。
白皮書進一步示警：
「在封鎖臺灣的行動中，中國可能考量避免美國等第三國軍事介入，將海警船部署於第一線，在灰色地帶實施封鎖；此外，也可能企圖迅速轉入侵臺行動，並阻止美軍介入。」
這項情境最危險之處，在於中國可能不先宣布戰爭，也不以解放軍艦艇直接封鎖臺灣，而是利用具有執法機關外觀的海警船，宣布管制水域、攔查商船，甚至扣押拒絕受檢的船隻。
北京可將行動包裝成「國內執法」，試圖模糊軍事封鎖與海上執法的界線，增加臺灣、美國及日本判斷情勢的困難。一旦臺灣立即派出海軍，中國可能反控臺灣升高衝突；但若臺灣只靠海巡應處，又可能無法阻止大規模封鎖。
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日本白皮書警告的海警灰色地帶行動，已逐步在臺灣周邊具體化。2026年6月，中國海警2304「白塔艦」與2502「岱山艦」現蹤蘭嶼東南東方約51至52浬海域，並宣稱在臺灣東部進行「執法巡查」；後續中國公務船更曾向3艘航經商貨輪廣播，詢問進出港等資訊，遭海巡署斥為「假執法、真擴權」。
連同以前少見的南海東沙水域同樣面臨常態化壓力，6月27日中國海警「3101」闖入東沙限制水域，與海巡「臺中艦」最近距離僅0.4浬。從金門、東沙到臺東外海，中國正利用海警船反覆測試臺灣的監控、執法與應變能力，並企圖把單方面的「管轄權」主張轉化為海上常態，與白皮書所示警的灰色地帶封鎖路徑相互呼應。
中國海警船也開始出現在東沙水域，海巡派船艦監控。圖／海巡署
王尊彥認為，討論中國海警封鎖臺灣時，首先必須區分究竟是「為戰而封」，還是「為封而封」。
所謂「為戰而封」，是指中國已準備發動戰爭，封鎖只是整體侵臺作戰的一環。中國可能先以飛彈攻擊臺灣防空系統、機場及反艦能力，在取得制空及制海優勢後，再投入兩棲艦艇及登陸部隊。
在這種情境下，海警封鎖可能是戰爭的前置階段，也可能與解放軍海空部署、網路攻擊、認知作戰及飛彈部隊集結同步展開。
但「為封而封」則是北京暫時沒有全面侵臺計畫，只想透過海上封鎖從法律層面迫使臺灣接受政治條件。
王尊彥說：「如果只是為封而封，風險太大了。萬一臺灣不屈服，中國最後下不了臺；如果要再升級，就會變成戰爭。」
他分析，中國封鎖台海可能很容易開始，卻很難決定如何結束。若臺灣拒絕屈服，北京只能選擇撤回封鎖，或升高為飛彈攻擊及全面戰爭；但封鎖時間愈長，反而讓臺灣及國際社會獲得更多備戰及介入時間。
因此，單純以封鎖迫使臺灣投降，未必是北京風險最低的選項。白皮書提出這項可能性，反映日本對中國海警參與環臺軍演的警戒升高，但不代表海警封鎖一定會成為中國侵臺的唯一或最可能模式。
面對中國海警主導的灰色地帶行動，王尊彥認為，臺灣初期仍應由海巡站上第一線，避免立即把執法衝突轉化為軍事對抗，但海軍不能因此缺席。
「（中共）海警船來，原則上就是海巡處理，但不要忘記，海軍也會在相關海域巡弋。」他表示，海軍不一定要直接進入臨檢現場，卻必須在外圍保持警戒，防止中國海警行動背後另有解放軍部署。
臺灣需要觀察的指標包括：中國海軍是否進入海警封鎖線外圍、火箭軍是否進入戰備位置、兩棲登陸艦及民用滾裝船是否集結、臺灣周邊是否劃設禁航區，以及網路、海纜、衛星通訊與關鍵基礎設施是否同步遭受攻擊。
如果海警行動與解放軍海空部署、飛彈部隊及網路攻擊同時發生，封鎖便可能不再只是灰色地帶施壓，而是侵臺作戰的前置階段。
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白皮書也警告，中臺軍事力量的整體平衡，正快速向中國傾斜。
依白皮書統計，臺灣2025年度防衛部門預算約為4739億元新臺幣，中國同年度公布的國防預算則約為1兆7846億元人民幣。若依匯率換算，中國公開國防預算約為臺灣的17倍。
白皮書並提醒，中國實際軍事支出可能高於公開預算，兩岸的國防資源的真實差距可能更大。中國也持續擴充核武、彈道飛彈、海空軍及無人機能力，企圖提高遠距精準打擊、封鎖及拒止外軍介入的能力。
不過，軍費差距並不等於戰爭結果已經確定。白皮書同時提到，臺灣正透過「多層防禦、高度感知、有效攔截」建構「臺灣之盾」，並在漢光演習中加入灰色地帶應處、戰略溝通、資訊防護、基礎設施防護及城鎮韌性等項目。
白皮書指出：「臺灣海峽的和平與穩定，是國際社會安全與繁榮不可或缺的條件。」日本並認為，相關憂慮已不只存在於包括日本在內的印太地區，而是在整個國際社會快速升高。
這項文字代表，日本已將臺海安全與日本國家安全、日美同盟、國際航運、半導體供應鏈及全球經濟秩序連結。
不過，這項說法並非2026年突然出現。日本2022年《國家安全保障戰略》已將臺灣稱為「共享民主等基本價值、具有密切經濟關係及人員往來的極為重要夥伴與珍貴朋友」，並表示臺海和平穩定是國際社會安全與繁榮不可或缺的條件。
若比較歷年白皮書，2023年版仍寫道，臺灣情勢穩定「不僅對日本安全保障重要，對國際社會穩定也很重要」（原文：攸關我國安全保障）；到了2024及2025年版，則僅剩下臺海和平穩定是「國際社會安全與繁榮不可或缺的條件」，2026年延續相同方向。
不過，文字調整一度引發日本是否弱化對臺立場的疑問。
王尊彥對此表示：「不能因為少講一句話，就認為日本整體對臺政策已經改變。日本說臺海對國際社會重要，國際社會當然也包含日本。」
他認為，日本政府並未因為白皮書部分文字調整，而改變與臺灣維持非官方務實關係的基本立場。比起單一句子增減，更值得觀察的是日本政府、國會、媒體及社會如何討論「臺灣有事」，尤其原本對臺立場較為保留或冷淡的人士，是否開始將臺海安全視為與日本自身有關的議題。
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日本首相高市早苗內閣團隊上任後，日本對臺海的關注也從政治表態，逐漸走向更具體的軍事風險評估。圖／美聯社
日本白皮書對中國軍事活動及臺海風險的描述愈來愈具體，顯示日本已不再把臺海衝突視為遙遠的假設。中國飛彈曾落入日本專屬經濟海域，共軍艦艇進入西太平洋也必須通過日本西南諸島周邊水域；一旦臺海爆發戰事，沖繩、與那國島及駐日美軍基地都可能受到直接影響。
然而，王尊彥認為，日本重視臺海和平穩定，與日本承諾保衛臺灣，仍是兩件不同的事。
他說，臺日之間沒有軍事同盟，日本也未對臺灣提供安全保證，不能過度樂觀看待日本對台的軍事態度，但也無需悲觀。
即使日本持續強化西南諸島防衛能力，相關部署的首要目的仍是保衛日本領土、國民及駐日美軍設施。是否在臺海危機中採取軍事行動，必須由日本政府依當時情勢、國內法律及政治判斷作出決定。
王尊彥說：「日本軍隊仍是以自衛隊的形式發展，也就是被攻擊才能防衛。到底日本會不會加入，是政府的決定，而不是軍事決定。」
2026年版白皮書最重要的訊息，因此不是日本已經決定介入臺海，而是日本已開始把中國海警封鎖、解放軍突破第一島鏈，以及臺海衝突外溢，納入更具體的安全情境。
中國對臺壓力已從軍機、軍艦及飛彈威嚇，進一步延伸到海警執法、臨檢扣押及灰色地帶封鎖。日本對臺海的關注也從政治表態，逐漸走向更具體的軍事風險評估。
王尊彥認為，從「看見風險」到「決定介入」，日本仍隔著最關鍵的一道門檻——政治決心。
